成果简介

浙江财经大学钟晓敏教授领衔的研究团队编著的《迈向现代财政制度——改革开放40年浙江财政的改革与探索》出版，获2019年浙江省第二十届哲学社会科学优秀成果三等奖（基础理论研究类）

该著作是中宣部“四个一批”人才工程项目的最终研究成果。该著作在对改革开放40年来浙江公共财政改革进行系统梳理的基础上，着重运用现代财政理论的基本思想和原理，对11个方面具有改革原创性和示范推广价值的浙江公共财政改革，分别从其历史背景、主要矛盾、基本特征、启动条件、演变进程、改革前景以及发展趋势等方面进行了深入细致的剖析和研究，从而为浙江甚至全国财政现代化建设与改革的进一步深入开展提供了重要的基础支撑和决策参考。.

该著作由十一章正文和若干附录（如四十年来浙江财政工作大事记、浙江经济财政发展的全景统计数据等）组成。主要研究内容以及主要观点如下：

一、起承转合的省管县财政管理体制，是浙江省区域经济高质量且协调发展的重要体制机制优势之一。20世纪80年代我国各地纷纷施行省管市财政体制时，浙江坚持省管县财政体制不动摇并适时创新，这是多年来浙江省“全国百强县”数量一直居全国之首的重要原因或“秘密武器”，已经成为浙江财政体制的重要特色。在对省管县财政管理体制演变脉络回顾的基础上，本著作着重分析了新时期省管县财政体制面临的新情况和新问题，总结和提炼了浙江省在此领域改革实践的新经验（如建立区域统筹激励奖补机制，实现公共基础设施共建共享等）。

二、创造性走出财政分类管理改革的“新路”，确保了浙江财政改革“干在实处、走在前列、勇立潮头”。本著作在全面分析财政收支分类管理改革背景及其必要性的基础上，重点剖析了浙江财政创造性地实施的亿元县上台阶、“两保两挂”、“两保两联”、“新两保两挂”、“新两保两联”以及分类分档激励奖补等分类管理政策及其积极政策效应。本研究表明，上述具有鲜明科学管理特征的财政分类管理政策有力地推动了浙江经济社会发展，确保了全省区域的均衡发展和基本公共服务均等化的率先实现。

三、浙江义乌“三个子”模式，推动了我国现代财政管理制度的改革探索。义乌市“三个子”（即“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”）改革模式，本质上是以财政资金收入的完整性、支出的统一性和预算编制的科学性为重要抓手的综合财政预算管理改革模式。义乌“三个子”改革模式理论上是我国地方财政管理制度的重大创新，在某种程度上上推动了浙江以及我国现代财政管理制度的改革探索，属于区域财政治理体系和治理能力现代改革的“浙江样本”。这种前瞻性的改革探索为后续的区域财政治理奠定了宝贵的支撑条件，也提供了的改革经验。

四、预算编制、预算执行、预算监督“三分离”的组织体系改革与业务流程再造：现代财政管理的核心特征和基本要求。本研究表明，传统的财政业务管理部门集预算编制、执行、监督三项职能于一身的“三合一”模式，已经难以适应公共财政业务体系改革和发展的需要，成为制约整个公共财政体制改革的“短板”。本研究表明，浙江财政的“三分离”组织架构模式的整合和重塑可以实现财政运行效率的明显提升。

五、浙江省实施的专项性一般转移支付改革，为全国层面的转移支付制度改革提供了“浙江样本”。本研究表明，浙江省的专项性一般转移支付制度改革最突出的创新点就是将原来以具体项目为依据的专项拨款调整为以支出类别为依据的专项拨款，同时实行项目库管理和建立因素法拨款机制，其最大优点是融合了一般性转移支付的普惠优势和专项拨款的专用优势，这既能提高地方财政的统筹能力，又实现了改革的协同激励。

六、浙江省生态环保财力转移支付制度，为“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”提供了重要的“浙江经验”。作为“两山理论”的萌发地，浙江省的生态环保财力转移支付制度不仅在全国首创省内全流域生态补偿制度，而且将流域生态补偿提升为全域绿色发展奖补机制，将纵向财政补偿扩展到横向流域补偿，将资金补助奖罚融合于生态功能区规划和治污减排政策中。本成果运用双重差分模型进行了相关政策效果检验，发现浙江在破解合理核算补偿标准、筹措生态转移资金、矫正环境执法“碎片化”等生态治理难题等方面，为全国加快生态文明体制建设提供了重要的“浙江经验”。

七、地方政府债务风险管控方面，浙江省是全国率先直面地方政府债务风险并提出系统管控方案的省份。本成果分别以1994年的分税制、2008年的世界金融危机和2015年新《预算法》的出台等为三个重要时间节点，全面分析了不同时期浙江省地方政府性债务的形成、发展及管理，系统梳理了浙江省在管控地方政府性债务风险方面的成效与经验。浙江省率先从制度层面加强地方政府性债务管控主要是为了防微杜渐，而不是因为浙江的政府性债务出了大问题。

八、浙江温岭参与式预算改革，我国地方人大基层公共预算改革和协商式民主的典范。近年来，温岭的参与式预算改革已经引起了全国各级人大、媒体与社会各界的广泛关注和持续追踪。本研究系统剖析了温岭参与式预算改革的起源、发展、特色与成效，指出以预算民主恳谈为基础和核心的温岭参与式预算改革，通过一系列机制创新将民主恳谈和政府预算有机结合，将票决民主与协商民主有机结合，将党委、人大、政府、社会、公众等多元主体共同参与社会治理有机结合，形成了一个鲜活的中国地方财政民主化探索的“浙江实践”。

九、温州基础设施融资从集资到PPP的经验性做法，为全国各地方城市投融资体制改革提供了有益的启示和借鉴。本成果以温州旧城改造、中外合资的金温铁路建设、温州轻轨1号线、瓯江口一期市政工程等典型案例为切入口，详细考察了民间资本参与基础设施建设的制度安排，从理论上探讨了温州市政府如何将市场机制引入基础设施建设的“资金筹措多元化、建设行为企业化、资源享用商品化、政府调控规范化”等温州经验。此外，“政府主导改革、筑牢产权基础、引入市场机制、实现合作共赢、做好风险管控”等温州改革做法，为全国其他地方推广和运用PPP模式提供了可供借鉴的成功经验。

十、政府购买服务领域的“浙江智慧”，创造了诸多新型的公共服务提供模式。本成果详细考察了湖州市长兴教育券、衢州市衢江区政府购买职业培训服务项目、温州市瓯海区政府购买“三百”工程服务项目等案例为切入口，重点分析了合同制、补助制和凭单制等三种不同的政府购买服务形式、实施办法以及政策效果，研究发现浙江省在此领域的改革实践（如创新性推广政府购买服务），是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务的必然要求，通过构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系，能为辖区居民提供更便捷、更优质和更高效的公共服务。

十一、遵循“广覆盖、低水平、可持续”原则的浙江省养老保险制度改革，在全国率先起步并走在全国前列。本成果以详尽考察浙江省养老保险制度改革的基础上，重点分析了缴费年限养老金制度、社保调剂金制度、地税征缴体制和设立养老保险调剂金制度等在全国范围内具有可推广价值的浙江经验，指出浙江在养老金保障水平、覆盖范围和资金结余等方面走在全面前列的改革成效。浙江在此领域的探索和经验，对全国其他省份化解社会保险制度风险，形成全国层面的社会养老保险制度都发挥了积极的推动作用。

在全国隆重庆祝改革开放40周年的大背景下，本著作从理论与实践、历史与现实两个层面的紧密关联中，对波澜壮阔且影响深远的浙江公共财政改革进行了全面回顾、系统梳理和特色凝练。考虑到浙江公共财政改革大都触及了财政治理体系与治理能力现代化的关键领域和重要环节，因此，本著作的研究特色、学术贡献以及实践意义，不仅在于系统剖析了改革开放以来具有浙江特色的公共财政和现代财政发展道路选择问题，而且对全国范围的现代财政制度改革具有重要的实践指导意义。

作者简介

钟晓敏，男，浙江财经大学教授、博士生导师。主要从事政府间财政关系研究、税收竞争理论与政策研究、地方财税理论与政策研究。