成果简介：

浙江财经大学董进才教授所著的《农民合作社与新型农村社区治理》2020年12月由经济管理出版社出版，获2021年“浙江省第二十一届哲学社会科学优秀成果奖”二等奖（基础理论研究类）。

本著作是董进才教授主持的国家社会科学基金一般项目“农民专业合作社的政治参与问题研究”（批准号：06BZZ015）、“嵌入农民黑综摄的新型农村社区治理研究”（批准号：14BSH010）和教育部人文社会科学研究项目“农村业缘组织与地缘组织的协同治理模式研究”（批准号：10YJA810004）的主要研究成果。随着农村“空心化”现象的日益严重，农村社会化服务的改善问题越来越突出，一些地区开始“合村并居”建设集中居住区，形成新型农村社区。传统的农村社区治理结构不适应新型农村社区的特点，治理主体间缺乏协同，居民参与治理的积极性不高，作用不大，与中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求还有很大差距。因此，建立多元参与的治理体制成为新型农村社区建设的重要内容。

本书从农民合作社与现有治理体系融合的角度，探讨新型农村社区协同共治的路径与具体模式，为新型农村社区治理提供可资借鉴的思路。

该成果具有较高的学术价值，其学术贡献主要有：

1.要重视农民合作社的政治功能、社会功能的发挥。农民合作社作为一个经济组织，在带动农民致富方面起到了重要作用，其经济功能和教育功能已经被学术界广泛认同，但本书认为，随着实力的不断壮大，农民合作社必然会发挥越来越大的政治功能、社会功能，参与农村社区治理将是其扮演政治角色的重要形式。农民合作社有必要也有能力与乡镇政府、自治组织一起，承担起新型农村社区治理的重要任务。农民合作社具有其他农村社区社会组织无法比拟的优势，因此在社区治理中尤其要重视农民合作社的作用。

2.农民合作社能够促进农村社区实现“平权式治理结构”。本书提出的农村社区治理结构中，不同于传统的纯“地缘政治”研究，而是“业缘组织”与“地缘组织”的协同治理，最重要的特点是加入了农民合作社变量，以农民合作社为牵头的社会组织，以集体的力量介入到社会治理中。农民合作社拥有完善的组织网络，相比其他社会组织实力雄厚，能够成为社会协同治理机构中的重要一员。政府把一部分权力和社会资源交给农民合作社，可以使政策得到有力的贯彻落实，促进农村社会和谐稳定，形成良好的治理模式。

3.新型农村社区建设是实现乡村振兴的一条有效途径。新型农村社区建设发展过程中遇到了一些波折，确实出现了不顾经济社会发展水平，盲目追求大规模、高档次、推倒重来的建设思路，引起社会各界的质疑。但是不能因噎废食，从外部经验上看，新型农村社区建设是应对农村“空心化”的重要举措，通过社区再造，改善农村生态环境，发展农业产业化，完善农村社会服务设施，提高农民的生活质量，促进乡村振兴的实现。

4.新型农村社区善治的关键在于多元主体间协同效应的发挥。基层组织和农民合作社分别拥有对方所需要的、稀缺的、不可替代的资源。新型农村社区治理需要对传统的治理结构进行变革，充分发挥社会组织的力量，与政府一起在农村基层形成多位一体的立体管理，达到协同效应最大化，从而弥补乡村组织社会服务功能缺陷，缓解因税费改革带来的农村社会管理困难，更好地维护农民权益，促进新型农村社区实现“善治”目标。

5.多元主体治理是防止农村社区建设片面发展的重要保证。农村社区建设中之所以出现这么多的问题，重要原因是在社区治理中依然坚持了“政府主导”的原则，“长官意志”严重，没有充分发挥各社会主体的力量。作为最贴近农民也最了解农民需求的组织，农民合作社参与到社区决策、社区管理中来，能够最大限度地代表农民利益，形成居民主导的社区治理模式，农村社区治理中嵌入农民合作社，是农村社区健康发展和维持持久动力的重要保证。

6.组建“社会组织联合会”是提高公民参与能力的有效途径。随着社区建设的日益成熟，农村社区中的社会组织也会越来越多，在参与社区治理过程中必然会产生许多交叉，甚至产生矛盾和冲突。因此加强对社会组织的统一管理很重要。由实力雄厚、运作规范的农民合作社牵头组建社会组织联合会，在民主决策、民主参与、民主监督过程中，代表社区内的所有社会组织参与治理，提升农村居民谈判能力和影响力，真正成为维护农民权益的一股重要力量。

7.鼓励农民合作社发展的政策范围要扩大，支持力度要加强。《农民专业合作社法》的颁布，为农民专业合作社的发展提供了坚强有力的法律保障，但受益对象仅限于专业合作社。土地流转合作社、社区股份合作社、社区综合合作社、居民消费合作社等合作社组织，在不同的领域同样发挥着重要作用，地方政府应结合本地的财力和物力情况，制定详细的实施细则，落实对农民合作经济组织的支持政策，将政策优惠面扩大到各种类型的合作社，促进农民合作社的全面发展和繁荣。

该成果产生了较好的社会影响：

该书的主要成果有10多篇文章发表在《农业经济问题》《科研管理》《农村经济》等中文核心期刊上，被引用200多次，成果获得供销合作总社有关司局采纳，对新型农村社区建设和农村基层社会治理有较好的借鉴作用。

作者简介：

董进才，男，浙江财经大学教授、博士生导师。主要从事农村合作组织与组织文化理论研究。